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在目前尚無全國統一標准且不少省份已出台省內規定的情況下，今年年初廣東兩會期間，廣東省人大代表、廣州市律師協會副會長黃建水建議廣東相關部門依法盡早進行地方立法或出台規範性文件，在省內明確打牌娛樂與賭博違法活動的界限。
記者今天了解到，廣東省人大常委會法工委近期對黃建水代表的建議給出了答複函：省公安廳將在充分調研論證的基礎上，盡快出台具有可操作性的規範性文件，對“賭資較大”的具體標准予以細化、量化，明晰違法賭博行爲的具體裁量標准，爲全省各級執法機關提供明確的制度指引。
答複：盡快出台規範性文件，細化“賭資較大”認定標准
今年廣東省兩會期間，省人大代表黃建水提出，從現有法律條文看，有關賭博行爲罪與非罪的界限較爲清晰，“兩高”發布的司法解釋作了明確規定，而有關具有較強群衆基礎的帶彩打麻將、撲克等活動違法與否的界限尚沒有全國範圍內的法律法規來厘清界限。盡管在全國層面沒有統一的認定賭博違法行爲的數額標准，但不少省級行政區結合各自“省情”給出了省內認定標准。
他當時建議廣東省人大常委會根據立法法等的規定，在《廣東省禁止賭博條例》已被廢止四年之久的情況下，重新制定有關禁止賭博的地方性法規，並參照兄弟省市的有關規範性文件，結合廣東各地發展實際對“賭資較大”“少量財物輸贏”的標准進行量化，以明確是否予以行政處罰的具體裁量標准和適用條件，清晰界定大衆娛樂活動與違法賭博行爲的邊界；或由廣東省政府、省公安廳根據立法法、《公安部關于實施公安行政處罰裁量基准制度的指導意見》《廣東省行政執法責任制條例》及《廣東省規範行政處罰自由裁量權規定》，盡快依法在廣東省內出台規範性文件，以明確賭博非法行爲的具體裁量標准和適用條件等。
廣東省人大常委會法工委在收到黃建水代表的建議後，經綜合省公安廳、省司法廳意見，近期作出了書面答複——
答複函稱：“賭博是最常見多發的違反治安管理行爲之一，對其處罰的裁量是否合理、適當，直接影響當事人權益；關系執法水平和社會公信力。您建議對治安管理處罰法第七十條規定中‘賭資較大’的具體標准進行量化，對于規範公安機關及其執法人員的執法行爲，引導社會公衆遵法守法，具有積極的現實意義。”
答複函稱：“關于賭博行爲的行政處罰問題，治安管理處罰法規定:‘以營利爲目的，爲賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。’但對‘賭資較大’的額度未作具體規定，對此，國家其他法律法規和規範性文件也未作明確。
目前，我省尚未出台相關規定對此類賭資額度問題進行統一。執法實踐中，全省各地執法人員在如何把握‘賭資較大’標准，如何區分正常合法娛樂活動與違法賭博行爲方面確實存在一定困擾。針對這一問題，近年來，省公安廳通過省內外實地調研等方式了解情況，對制定賭博違法案件處罰裁量標准進行了積極探索。”
答複函稱：“對您所提建議，省公安廳高度重視，作了專門研究，提出將結合我省粵東、粵西、粵北地區與珠三角城市社會管理實際，在充分調研論證的基礎上，盡快出台具有可操作性的規範性文件，對‘賭資較大’的具體標准予以細化、量化，明晰違法賭博行爲的具體裁量標准，爲全省各級執法機關提供明確的制度指引。省人大常委會法工委也將密切關注國家相關政策制定情況，並積極跟蹤省公安廳制定有關規範性文件的工作進展。”
今天，黃建水對本記者表示，他對省人大常委會法工委作出的答複函表示滿意：“有關部門對此問題高度重視，已承諾進行調研並出台相關規定，希望能盡快出台，有法可依，促進依法治省工作不斷進步。”
案件：“打5元麻將被拘”？這不是個案！
2018年8月，廣州市民肖先生和朋友在一家餐館打5元賭注的麻將時，被當地公安機關抓獲，“現場共查獲賭資420元，台費30元”。次日，肖先生和他的朋友因賭博行爲被當地公安機關行政拘留5日。
後肖先生向法院遞交行政起訴狀，起訴請求撤銷行政處罰。後經羊城晚報在內的媒體報道，事涉公安機關于次月以該“行政處罰決定的事實不清，處罰不恰當”爲由，作出撤銷行政處罰決定。
此前的2016年2月3日，陈某朋与另三人在佛山市顺德区某房打麻將，约定每注5-10元。打牌过程中，四人被民警当场抓获。民警从陈某朋身上查获180元，从另三人身上分别查获200元、100元、100元，并在现场缴获麻將两副、电动麻將台一张。顺德公安局后来对陈某朋处以行政拘留三日、收缴赌资180元。
陈某朋不服处罚，提起行政诉讼。佛山市顺德区法院一审认为，无证据证明陈某朋等人打麻將是以营利为目的，且不属于赌资较大的情形，判决撤销公安机关作出的行政处罚决定。佛山市中院后二审维持原判。
在廣東省外，也存在這一現象。
四川成都温江市民王女士在2011年8月19日下午和亲朋好友在茶楼打“5元麻將”被公安机关以赌博为由拘留15日。王女士等3人将当地公安分局告上法庭，要求撤销行政处罚，一审二审均败诉。王女士三人申诉到最高法院。2015年，最高法裁定由四川省高院对该案再审。日前，四川省高院再审后，判决撤销对王女士等3人的拘留处罚。
现状：打麻將多大算违法？各地标准不一
2005年出台的《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》虽然明确规定“不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻將、玩撲克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻將、玩撲克等娛樂活動，不予處罰。”但是，上述通知中仍沒有明確“少量財物”的具體值。
雖然法律、司法解釋、部門規章中並沒有規定“數額較大”、“少量財物”的具體標准，但近年來我國一些省份的公安機關陸續出台了對賭博違法行爲的治安管理處罰裁量標准。
例如，对于列入处罚的最低“赌资”数额，河北、河南、山东均明确为200元，其中山东、河南规定为“人均参赌金额”，河北规定为“个人赌资”；北京和辽宁规定的个人赌资处罚起算点，分别为300元和500元；而在湖北，人均赌资不满1000元属于“麻將娱乐”，不列入行政处罚。
一些地方將“賭注”“一次輸贏”列入受罰情形。重慶處罰賭博的底線爲賭注100元或一次輸贏2000元；江蘇將賭博行爲歸類：參與聚衆賭博、計算機網絡賭博、賭博機、賭場、六合彩及其他私彩方式，處罰底線爲個人賭資或人均賭資100元，其他賭博活動賭資底線爲200元；海南、湖南、內蒙古等地規定得更爲具體，而浙江將個人賭資底線劃爲200元至500元，具體數額則由各市公安機關確定。
链接：近期江西多地发布“麻將館禁令”引关注
今年10月20日，江西上饶市信州区、玉山县两地公安局发布公告称，赌博问题一直是社会的一大“顽疾”，形式多样、顽固、隐蔽且易反弹，为彻底铲除这一社会“毒瘤”，切实解决棋牌室、麻將馆等场所涉赌、噪音扰民等突出问题，两地公安决定在全区范围内对营利性麻將馆、棋牌室、宾馆麻將房等予以取缔。
此前，江西宜春、抚州、新余等地公安机关也发布相关通告。江西各地公安机关发布的此类通告，被网友称为“麻將館禁令”，引发舆论关注。
